FALTAS PARA EX SERVIDORES SEGÚN LEY DEL SERVICIO CIVIL

EX SERVIDORES DE LAS ENTIDADES

La ley del Servicio Civil en su artículo 86° establece que los ex servidores civiles de una entidad se acogen a las restricciones establecidas en el artículo 241 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, la cual indica que durante el año siguiente a su cese no pueden realizar las siguiente actividades: 

• No puede representar a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún grado de participación durante su actividad en la entidad.
• No puede asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante su relación con la entidad.
• No puede realizar cualquier contrato de modo directo o indirecto con algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participación.

Asimismo el artículo 99° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil señala que constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex servidores civiles de las restricciones previstas en el artículo 241 de la Ley 27444, que se señalan a continuación:

• En cuanto a la Nulidad de Actos Administrativos: La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido. 
• En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
• No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución. 
• Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo. 
• En caso de no producirse la subsanación, la Presidencia del Consejo de Ministros formulará las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que considere pertinentes y realizará las gestiones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados. 
• Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Capítulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la administración pública.

REGIMEN DISCIPLINARIO EN LA LEY N° 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL

Con la dación de la Ley del Servicio Civil N° 30057 y su reglamento aprobado por D.S. Nº040-2014-PCM, se desarrolla el régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley de Servicio Civil.
Considerando lo prescrito en la Décima Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057 del Servicio Civil, la cual estipula que a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los procesos administrativos disciplinarios en las entidades públicas se tramitan de conformidad con lo estipulado en la presente ley y en sus normas reglamentarias.

En su artículo 85° señalas cuales son las faltas de carácter disciplinario, que se sancionan con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo las siguientes:

• Incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento., cuando se habla de incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento, se hace referencia a que si no se cumple con lo establecido en estos dispositivos legales, dicha conducta será considerada falta de carácter disciplinario,  a mi criterio se debería poner mayor énfasis en el artículo 39° de la Ley del Servicio Civil que estipula las obligaciones de los servidores civiles. Por ejemplo Maria es una trabajadora de una Entidad Pública, ella trabaja como Asistente Administrativa del Área de Imagen Institucional y en cierto evento realizado por la entidad pública para la cual ella trabaja, ella da declaraciones a la prensa en nombre de la entidad y sin autorización de su jefe inmediato superior. Si analizamos esta conducta nos damos cuenta que es una prohibición impuesta por la Ley del Servicio Civil y que se encuentra tipificada en el articulo 39° literal e), por lo tanto su no cumplimiento acarrea que sea considerada falta administrativa.
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• La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores, aquí se configura la falta cuando el superior jerárquico de un servidor civil le da una orden relacionada con su labor y esta no se cumple de manera reiterada. Por ejemplo; Marco Correa es Asistente Administrativo de la Gerencia Administrativa de una Entidad Pública, su jefe el gerente le indica vía Memorándum enviar legajos e informes al archivo, pero lleva una semana y Marco no ha realizado la labor encomendada, por lo que su jefe le vuelve a reiterar con otro memorándum para que en el plazo de 24 horas cumpla con lo encomendado, sin embargo Marco no lo hace.
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• El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor, esta conducta se presenta cuando el servidor público incurre en indisciplina contra su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor, por ejemplo cuando Danny Castillo Asistente Administrativa del Área de Logística de una Entidad Pública, se pelea a golpes con otra compañera de trabajo, y cuando interviene su jefe inmediato, ella le grita que no se meta en sus asuntos y lo insulta. La conducta descrita ya es considerada falta.
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• La negligencia en el desempeño de las funciones.
• El impedir el funcionamiento del servicio público.
• La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.
• La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes.
• El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.
• El causar deliberadamente daños materiales los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
•  Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario. 
• El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la entidad pública.
•  Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública. 
• Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica. 
• El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
•  La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil.
•  Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros. 
• La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de dietas y función docente.
•  Las demás que señale la ley. 

Existen también faltas descritas en el Reglamento de la Ley del Servicio Civil  aprobado por Decreto Supremo N° 040 -2014-PCM, artículo 98°, el cual precisa que de conformidad con el artículo 85 literal a), de la Ley también son faltas disciplinarias:

• Usar indebidamente las licencias, cuyo otorgamiento cuyo otorgamiento por parte de la entidad es obligatorio conforme a las normas de la materia. No están comprendidas las licencias concedidas por razones personales.
• Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme al artículo 51° del presente reglamento.
• Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el reglamento.
• Agredir verbal o físicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la entidad.
• Acosar moral o sexualmente.
• Usar la función con fines de lucro personal constituyéndose en agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
• No observar el nivel de guardar confidencialidad en la información sobre el artículo 156 k) del Reglamento.
• Impedir el acceso al centro de  trabajo del servidor civil que decida no ejercer su derecho a huelga.
• Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnología que impliquen la afectación de los servicios que brinda la entidad.
• Las demás que señale la Ley.

PRINCIPIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

 

 

 

Comentaremos acerca de los principios contemplados en la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil, siendo estos:

• El principio de Interés General, mediante el cual se precisa que el Régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de recursos humanos para una adecuada prestación de servicios públicos. Al respecto sabemos que la razón de ser de una institución pública es brindar servicios con carácter de públicos, para lo cual requiere contar con personal idóneo capacitado que pueda asegurar una prestación de servicios de calidad basados en la eficiencia y eficacia, en beneficio de la comunidad.
• El principio de Eficacia y Eficiencia, precisa que el servicio civil y su régimen buscan el logro de los objetivos del Estado y la realización de prestaciones de servicios públicos requeridos por el Estado y la optimización de los recursos destinados a este fin. Al respecto al hacer referencia de eficacia esto se entiende como la capacidad que tiene una persona para alcanzar el efecto que espera o se desea tras la realización de una acción, mientras que la eficiencia va relacionada con la capacidad para realizar o cumplir adecuadamente una función, en la institución estatal se relaciona la eficiencia y la eficacia en el sentido de realizar las labores correctamente en el tiempo establecido, cuya consecuencia se verá reflejada en el logro de los objetivos institucionales.
• El principio de Igualdad de Oportunidades, va relacionado a que las reglas del Servicio Civil son Generales, impersonales, objetivas, públicas y previamente determinadas, sin discriminación alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole. Es decir, para tener claro este principio enfoquémonos que las plazas presupuestadas para acceder al régimen del Servicio Civil son generales, claro que adecuadas al requerimiento del servicio, son objetivas, es decir señalan que requisitos deben cumplir los aspirantes, son públicas ya que se hacen de conocimiento general mediante su publicación respectiva, y están previamente determinadas en base a un plan de la entidad y a la necesidad del servicio.
• El principio de Mérito, hace mención que el Régimen del Servicio Civil incluyendo el acceso, la permanencia, la progresión, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en al aptitud, actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto de los postulantes y servidores civiles. Es decir para acceder, para permanecer, para escalar, para mejorar la compensación económica va a depender mucho de la persona que tenga estas aspiraciones, esta tiene que demostrar una actitud, es decir su forma de actuar, el comportamiento que emplea un individuo para realizar sus labores debe ser el adecuado, asimismo tiene que contar con la aptitud requerida, es decir tiene que tener la capacidad de realizar adecuadamente las labores asigandas, considerando que va a desempeñar labores que están relacionadas al servicio público, y estará sujeto a una evaluación para de esta manera asegurar servicios de calidad.
• El principio de provisión presupuestaria, precisa que todo acto relativo al sistema de servicio civil está supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como a estar previamente autorizado y presupuestado. Es decir que todo lo relacionado al acceso al este régimen tiene que contar con el respaldo presupuestal.
• El principio de Legalidad y Especialidad Normativa, señalando que el régimen del servicio civil se rige únicamente por lo establecido en la Constitución Política, la presente Ley y sus normas reglamentarias, entonces queda claro que los aspectos de este régimen están debidamente regulados, no aceptando injerencia de lo regulado para los otros regímenes laborales como son los regulados bajo el amparo del Decreto Legislativo 728, 276 o 1057.
• El principio de Transparencia, señala que la información relativa a la gestión del régimen del Servicio Civil es confiable, accesible y oportuna, es decir cualquier ciudadano podrá tener acceso a esta información, cabe señalar que en la página web del SERVIR, se encuentra un acceso directo al régimen SERVIR, en el cual se puede visualizar toda la documentación respecto a este régimen.
• El principio de Rendición de Cuentas de la Gestión, señala que los servidores públicos encargados de la Gestión de las entidades públicas rinden cuentas de la gestión que ejecutan, es decir que el servidor público encargado de gestionar una entidad pública va a estar sujeta a un control, que se materializará en una rendición de cuentas de las labores que desempeña, del cumplimiento de los objetivos institucionales, entre otros.
• El principio de Probidad y Ética Pública, señala que el servicio civil promueve una actuación transparente, ética y objetiva de los servidores civiles, los cuales actúan e acuerdo con los valores y principios éticos establecidos en la Constitución Política del Perú y las Leyes que requieran la función pública, es decir este régimen busca personas que cuenten con valores como responsabilidad, compromiso, para que conlleven a cumplir con los objetivos institucionales, brindando un servicio de calidad.
• El Principio de Flexibilidad, señala que el servidor civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los Administrados, es decir debe tener vocación de servicio, prevaleciendo el cumplimento de prestar un servicio público con eficiencia y eficacia.
• El Principio de Protección contra el Término Arbitrario del Servicio Civil, es decir este régimen otorga protección al servidor civil frente a un despido sin justificación.

Ley del Servicio Civil

Hoy 26 de agosto de 2015, ha trascurrido aproximadamente 02 años desde la dación de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil debido a que se implantará de manera obligatoria en el Perú, corresponde realizar un análisis exhaustivo de esta norma.

Por lo que en esta oportunidad comentaremos el objetivo de esta Ley, ya que mediante este dispositivo legal se busca establecer un régimen único y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así como para aquellas personas que están encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de la prestación de servicios a cargos de estas. 

Como es de conocimiento público, en la mayoría de Entidades Estatales existen 03 tipos de regímenes laborales, es decir trabajadores que se regulan bajo lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 276 “Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público”, los regulados por el Decreto Legislativo N° 728 de la actividad privada y los trabajadores contratados bajo la modalidad de Contratos Administrativos de Servicios.

La existencia de diversidad de regímenes ocasiona un caos administrativo, ya que existiendo personas que realizan la misma laboral tienen derechos diferentes debido a que están sujetos a distintos regímenes laborales, cuando lo ideal es establecer un régimen único y exclusivo destinado a regular a los servidores que prestan servicios en las entidades públicas.

Asimismo cabe precisar que la finalidad de la presente Ley es que las entidades Públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a través de un mejor servicio civil, buscando al mismo tiempo promover el desarrollo de las personas que lo integran..